聚集地方能源監管資源提升監管全面性和有效性雖然地方能源協同監管機制建設方面存在不少困難和問題,但也有一定的現實基礎。
能源監管派出機構與地方能源管理部門雖然工作側重點不同、所站的角度不同,但在更好促進地方能源行業健康快速發展,保障能源安全穩定可靠供給,保障人民群眾美好生活的用能需要方面,雙方的根本目標、根本利益是一致的。
共同的目標使派出機構和地方能源管理部門能夠通過溝通協調機制就地方能源發展中的許多問題達成共識,提升監管全面性和有效性,實現對現有監管體系的“帕累托改進”。
實踐中,再科學合理的監管分權設計都無法真實完全反映地方能源監管的現實,面對日益復雜的地方能源監管實際,需要建立地方能源監管主體間的常態化協同工作機制。
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國家能源局主管    中國電力傳媒集團主辦
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行業觀察丨加強主體協作 加快改革進程

來源: 中國電力新聞網      日期:19.10.22

  加強主體協作 加快改革進程

  ——關于完善地方能源協同監管機制的思考和建議

  婁杰海

  加強地方能源監管主體間的協同合作,對于加快能源市場化改革進程,規范市場秩序具有重要意義。然而當前地方能源監管主體間的協同合作還存在不少問題,一定程度上影響了能源市場化改革的進程。

  聚集地方能源監管資源提升監管全面性和有效性

  雖然地方能源協同監管機制建設方面存在不少困難和問題,但也有一定的現實基礎。

  能源監管派出機構與地方能源管理部門雖然工作側重點不同、所站的角度不同,但在更好促進地方能源行業健康快速發展,保障能源安全穩定可靠供給,保障人民群眾美好生活的用能需要方面,雙方的根本目標、根本利益是一致的。共同的目標使派出機構和地方能源管理部門能夠通過溝通協調機制就地方能源發展中的許多問題達成共識,提升監管全面性和有效性,實現對現有監管體系的“帕累托改進”。

  某種意義上說,我國現行的國家層面政監合一的能源監管體制對于建立地方能源監管主體間的協同工作機制是有利條件。政監合一體制下,國家層面的能源行業管理和能源監管政策由同一個部門制定并協調實施,能夠保持政策的統一性和連續性。

  隨著能源產業多元化發展,分布式能源、微電網、大規模儲能等新型能源業態層出不窮,單一的能源監管主體難以回應能源行業的復雜性、系統性問題。地方政府在調整能源結構、促進能源發展   轉型方面,客觀上需要能源監管派出機構的介入、參謀、支持和指導,以大大減少“事后違規成本”。而派出機構在堅持事中事后規范的同時,也需要提前介入,將監管與服務前移,形成事前、事中、事后全方位的監管體系,提高監管的效率和效果。

  統籌協調有序推進充分發揮各方的積極性

  建立地方能源協同監管機制是一項系統性工程,既要總體設計、統籌協調、有序推進,又要高度重視和正確處理各種關系,充分發揮各方的積極性。

  建立地方能源協同監管機制的前提是要合理劃分各部門的職責,充分發揮各自優勢,協調合作完成能源監管任務。一是明確能源監管派出機構和地方能源管理部門的職能分工。能源監管派出機構和地方能源管理部門職能分工的基本原則   應當是派出機構代表國家能源局履行其沒有下放的所在地方的行業監管和市場監管職能。對于國家能源局已經下放的職能,按照“誰審批誰監管,誰主管誰監管”的原則,相應的監管職責也應下放給地方能源管理部門,以做到責、權、利的統一。

  二是明確能源監管派出機構內部的職責分工。在現有監管體制短期內不會有重大改變的情況下,為有效解決能源監管派出機構難以同時很好履行行業監管和市場監管職能的問題,緩解派出機構力量嚴重不足的矛盾,建議在派出機構內部對這兩種職能進行適當的分工。

  實踐中,再科學合理的監管分權設計都無法真實完全反映地方能源監管的現實,面對日益復雜的地方能源監管實際,需要建立地方能源監管主體間的常態化協同工作機制。一是明確具體工作牽頭部門,應以相關法律法規規章和部門“三定”規定為依據,根據工作任務的主要業務性   質明確相應的牽頭部門和會同參與部門。

  二是建立地方能源監管聯席會議制度,及時討論與處理監管過程中的復雜疑難問題,加強監管協同配合,形成合力,提高監管效率。三是提高協商意見的強制力,為加強聯席會議的權威性,避免地位平等、沒有行政隸屬關系的各監管主體缺乏足夠的動力與有效的約束,形成的協商意見不具有強制力,應將每次聯席會議形成的協商意見以會議紀要的形式印發各方,以增強各部門的責任感,促進各方抓好協商意見的貫徹落實。

  地方能源協同監管機制的基礎在于信息共享。對此,一是強化信息共享的頂層設計。針對信息共享中的重點和難點問題,充分發揮地方能源監管聯席會議的統籌協調作用,通過統籌協調和頂層設計,建全能源監管信息收集、交換與共享方面的制度,規范相關信息資源開放、共享、利用等機制,實現監管信息的互聯互通。二是建立全國統一的信息共享平臺,使地方能源監管主體都能夠通過該平臺進行信息共享和交流。三是規范信息標準。數據質量是保障信息資源共享效能的前提。因此,要對能源監管信息資源的性質、采集、歸屬、權益、存儲、發布、共享、交換、安全等進行統一規范,統一數據更新策略,提高數據的完整性、鮮活性和權威性。四是鼓勵各地方能源監管主體根據各地實際,探索建立公文互相抄送、工作提前協商、聯合行文、聯合行動等信息共享的機制和制度,進一步豐富信息共享內容,優化信息共享機制。

  (作者單位:國家能源局河南監管辦公室)

責任編輯:李梁  投稿郵箱:網上投稿

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